坚持以改革精神引领法治政府建设,制定法治政府建设实施规划,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府

第三十七章 加快转变政府职能

综合信用信息平台:实现对“三库”以及国家和省相关平台信用信息数据的制度化互换与共享,是各类信用信息数据归集、交换、共享、应用的基础平台

对接落实全省社会治理创新工程,坚持政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局

第三节 增强市场主体活力

第四十一章 提高司法公信力

探索混合所有制发展路径有序推进具备条件的市属国有企业实施混合惠州市第一人民医院所有制改造鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业探索实行混合所有制企业员工持股

推进司法体制机制改革认真落实司法体制改革第二批试点工作任务建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度探索建立与行政区划相分离的司法管辖机制和司法人员履行法定职责保护机制推进以审判为中心的诉讼制度改革整合和优化法院诉讼服务中心职能,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度探索建立检察机关提起公益诉讼制度推进实施轻微刑事案件理试点工作

创新社区治理推进街道和社区体制改革,提升街道办事处在基层社会治理中的统筹协调、综合服务功能,推动社区居委会聚焦居务和自治完善社区依法履职事项及协助政南京第一人民医院府工作事项清单,推动社区治理的成功实践经验转化为规则制度健全社区治理结构,推动形成社区党组织领导,社区居委会主导,社区业主委员会、物业服务企业、驻辖区企事业单位、社会组织和居民多元参与、共同治理的格局深化网格化服务管理创新,提升社区服务效能,实行错时工作制,实现社区服务全天服务、全年无休推进社区服务有序外包,发展社区服务业加强社区志愿者队伍建设,发展邻里互助、单向服务、协同包户、设点服务、时间储蓄等社区服务

第一节 深化文化体制改革

深化土地市场改革健全土地有偿使用制度,部分经营性基础设施用地实行有偿使用,探索推进土地要素市场化配置改革完善土地征收制度,研究制定土地征收目录,规范土地征收程序,建立眉山市政务服务中心社会稳定风险评估制度建立农村集体经营性建设用地入市制度,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,建立健全市场交易规则和服务监管制度改革完善农村宅基地制度,探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地构建兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制

深化文化体制改革和扩大文化开放,突出文化事业与文化产业相协调,文化传承与文化创新相统一,政府引导与市场机制相促进,激发文化发展活力,提升文化发展水平,推动多出优秀作品和优秀人才

加快金融改革创新培育多层次金融市场主体,扩大民间资本进入金融领域发展普惠金融,加强对创业创新、中小微企业和农村地区的金融服务规范发展互联网金融创新发展要素交南京市江宁区财政局易市场,提升资产流动性防止发生系统性、区域性金融风险

5项机制:健全阳光运行机制、动态管理机制、标准规范机制、监督监管机制、责任追究机制

加快信用信息广泛应用培育和规范信用服务市场,在政府采购、公共资源交易、财政资金扶持、信贷审批、市场准入等履行市场监管和公共管理职责中,率先建立相关当事人信用记录审阅或者审核制度积极引导市场主体扩大信用需求,在经济社会活动中查询应用信用记录或信用报告发挥行业协会作用,建立信用服务机构及其从业人员基本行为准则、业务规范和准入退出机制,提升信用服务质量

第三十七章 加快转变政府职能

第一节 加强社会治理创新

深化土地市场改革健全土地有偿使用制度,部分经营性基础设施用地实行有偿南京市中华中学校服使用,探索推进土地要素市场化配置改革完善土地征收制度,研究制定土地征收目录,规范土地征收程序,建立社会稳定风险评估制度建立农村集体经营性建设用地入市制度,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,建立健全市场交易规则和服务监管制度改革完善农村宅基地制度,探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地构建兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制

做大做强文化产业发展主体引导社会资本有序进入,鼓励企业兼并重组,形成一批文化产业战略投资者,发展骨干文化企业,打造航母型文化企业支持民营文化企业发展,扶持小微文化企业发展,积极培育文化创客优化产业空间布局,建设创意文化产业功能区,打造南京市教科所陈静波特色化、品牌化园区基地,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平大力发展各类文化中介服务机构和行业组织,丰富文化市场合格主体

5大体系:完善法治保障体系、社会诚信体系、绩效评价体系、政务服务体系、公众参与体系

第一节 维护市场竞争秩序

第三十九章 创新社会治理方式

第一节 加强社会治理创新

推行政府职能法定坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化深入推进政府机构改革,进一步理顺行政管理体制,推进市、区、街镇三级事权分工法定化制定政府权力事项清单,继续减少行政许可事项并逐步实现负面清单管理进一步强化行政审批服务,实行相对集中许可权试点,优化审批流程,推进并联审批,实施“多南京省第一人民医院规合一”、“多评合一”、“多图联审”、“联合验收”、“区域性评价”等举措建立完善并联审批制度、限时办结制度、监督管理制度

支持民营经济健康发展引导非国有资本参与国有企业改革,鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业制定民营企业进入特许经营领域具体办法,鼓励社会资本投向农业、城市基础设施、文化产业、医疗服务、生态环境保护等领域开展降低实体经济企业成本行动,清理和规范涉企行政事业性收费到2020年,民营经济增加值占地区生产总值的比重达到55%以上

第三十九章 创新社会治理方式

加快金融改革创新培育多层次金融市场主体,扩大民间资本进入金融领域发展普惠金融,加强对创业创新、中小微企业和农村地区的金融服务规范发展互联网金融创新南京市科委周文海发展要素交易市场,提升资产流动性防止发生系统性、区域性金融风险

第十一篇

第二节 增强社区服务功能

依法全面履行政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,全面提高政府治理现代化水平,努力建设职能合理、结构优化、廉洁高效的服务型政府

推进依法治市 提升法治建设水平

第二节 增强社区服务功能

第四节 促进要素自由流动

全面深化改革 增强发展动力活力

第五节 增强文化国际传播力和影响力

第三十六章 提高文化事业文化产业同步发展水平

深化国有企业改革深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分开,加快市属集团转型发展,调整优化市属集团的资产资源和业务,形成优势突出、较为完善的主业产业链,完善专业化运营体系深化市属集南京市人才市场地址团所属企业改革重组,稳妥推进国有资本从一般竞争性行业劣势企业、产业链低端、低端业态、低效参股投资等领域退出,防止国有资产流失完善各类国有资产管理体制,推进国有企业分类监管和分类改革发展,完善国企法人治理结构,健全激励约束机制探索推进国有资本投资运营平台建设,通过市场化运作实现资本有序进退,优化国有资产结构加强国有控股上市公司资本运作,推动市属集团主业或整体上市

加强司法活动监督健全人民监督员制度,完善人民监督员选任管理方式,重点监督检察机关查办职务犯罪时在立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动加强对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、南京市科委周文海中介组织的接触交往行为,坚决查处司法领域的腐败行为

推进行政审批制度改革加大简政放权力度,持续推进以10张清单、5项机制、5大体系为主要内容的行政审批制度改革框架,深化重点领域投资项目审批改革,减少涉及投资活动、创新创业、生产经营、高技术服务、公共服务等领域的审批事项,大幅缩减政府核准投资项目范围,切实落实企业投资自主权健全政务服务平台,实现一口受理、限时办理、规范办理、透明办理,提升政务服务效能推进行政审批标准化,最大限度减少自由裁量权开展相对集中行政许可权试点,实现“一枚印章管审批”,打造我市行政审批体制创新先行区加强行政权力事项规范管理,构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制依法南京市玄武区教科所加强行政审批事中事后监管,强化信用监管,创新监管方式

坚持社会主义市场经济改革方向,紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用,科学把握改革任务的战略重点、优先顺序和主攻方向,确保到2020年完成全面深化改革各项任务

提高社会组织参与社会治理能力完善社会组织扶持保障政策,深化社会组织管理制度改革,建立各级各类社会组织培育(孵化)基地,优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社会服务类社会组织,稳妥推进四类社会组织直接登记,扶持发展一批示范性社区社会组织开发社会工作岗位,加强社会工作专业人才队伍建设推动社会组织完善法人治理结构,明确权责、依法自治完善社会组织监督管理机制,建立政府监管桂林市政务服务中心、社会监督和社会组织自律相结合的综合监管体系

推进大遗址保护工程,做好清凉山石头城遗址、明外郭遗址、南朝陵墓群遗址、南唐二陵遗址、南京人化石地点遗址、固城遗址、薛城遗址、大报恩寺遗址、明故宫遗址等重要遗址的科学保护与展示加强记忆文献遗产收集整理,做好《世界记忆遗产名录》中南京大屠杀档案的系统保护和开发利用建设非物质文化遗产综合保护基地,建成中国民间文化传承示范基地加强对非物质文化遗产代表性传承人的保护,培养一批“非遗”保护专业工作者建立以项目保护和传承人保护为核心的科学传承保护体系,基本建成非物质文化遗产省级以上重点项目传承保护基地

10张清单:建立行政审批事项清单、政府行政权力清单、企业投资项目核准南京市中华中学校服目录、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费清单、政府部门责任清单、工商登记前置审批事项清单、政府购买公共服务清单、公共资源交易项目清单、评比达标表彰事项清单

对接落实全省社会治理创新工程,坚持政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局

强化文化创意引领功能建设全国重要文化创意中心,大力培育和发展创意设计、动漫游戏、影视传媒、出版印刷、广告会展等重点产业充分发挥“创意南京”文化产业融合服务平台、南京数字文化产业公共技术服务平台、南京创意设计中心、环南艺文化创意产业功能区等重点平台南京市江宁区规划局作用,整合资源要素,服务文化企业大力发展文化资本、人才、信息等交易市场,培育文化经纪代理、评估鉴定、担保拍卖等中介服务机构完善政府购买基本文化消费服务机制,培育多层次文化产品和要素市场

(上接a11版)

坚定不移走中国特色社会主义法治道路,深入推进法治南京建设,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和法治惠民,把经济社会发展纳入法治轨道

深化司法公开推进审判公开,依托网上诉讼服务中心等载体,面向社会公开审判流程信息加强裁判文书公开平台建设,强化文书公开处理、审查上传、分类检索等功能,加强法律文书释法说理保障公民陪审权利,完善人民陪审员选任方式,提高人民陪审制度公信度落实公民旁听庭审制度,深入开展“邀请群南京市科委周文海众进法院”活动

提高地方立法水平认真贯彻落实宪法,完善地方立法体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,探索委托第三方起草地方性法规草案坚持审议法规草案的两审制度,对综合性较强或者争议较大的法规草案,实行三审或者隔次审议完善地方性法规草案表决程序,对有重大争议的条款、重要条款可以先予表决健全并实施地方立法听证、专家咨询、公众参与等开门立法制度实施立法后评估、宣贯解释、实施情况报告、立法项目储备等制度加强政府立法工作,健全扩大公众参与政府立法的机制,涉及重大民生立法采取听证方式公开征求意见积极开展立法协商,探索建立常态化立法协商工作机制,建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对地方立法中南京市中华中学邮编涉及重大利益调整论证咨询机制,建立立法协商采纳情况反馈机制加强对宪法法律贯彻实施的监督

第十二篇

推进江北新区管理体制改革探索行政区与功能区融合发展的体制机制,推进新区有效行使市级和部分省级经济社会管理权限,探索形成协同管理、精简高效、权责一致的管理模式,推进政府治理能力现代化创新体制机制,坚持“大部门制”改革方向,探索相对集中行政许可权试点,推进综合执法,减少管理层级,明确职能权限,推进服务外包,实现高效管理在新区开展聘任制公务员、绩效工资制和干部人事制度改革试验、试点,借鉴新加坡公共管理机构经验,深化机关、事业单位机制改革,探索授权管理模式

第三十八章 激发市场活力潜能

第二节 健全社会信用体系

第南京市江宁区邮编四十章 推进科学民主立法

探索混合所有制发展路径有序推进具备条件的市属国有企业实施混合所有制改造鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业探索实行混合所有制企业员工持股

构建守信激励和失信惩戒机制建立诚实守信市场主体和个人“红名单”评定与定期发布制度,在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策建立各行业主体信用分类分级管理和“黑名单”公开公示制度,全面推动行政监管性惩戒、市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒

构建协同高效的管理模式推进市、区、街镇三级事权分工法定化,构建“两级政府、三级管理、权责一致”的政府治理体制,完善决策权、执行权、监督权相互协调的现代行政运南京市中华中学地址行机制市级重点加强规划与国土管理、财政与公共政策、行政执法与监督等调控职能,区级重点加强经济发展和城市管理职能

第一节 深化行政管理体制改革

深化国有企业改革深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分开,加快市属集团转型发展,调整优化市属集团的资产资源和业务,形成优势突出、较为完善的主业产业链,完善专业化运营体系深化市属集团所属企业改革重组,稳妥推进国有资本从一般竞争性行业劣势企业、产业链低端、低端业态、低效参股投资等领域退出,防止国有资产流失完善各类国有资产管理体制,推进国有企业分类监管和分类改革发展,完善国企法人治理结构,健全激励约束机制探索推进国有资本投资运营平台建设,通过市场化运作实现资咸阳市政务服务中心本有序进退,优化国有资产结构加强国有控股上市公司资本运作,推动市属集团主业或整体上市

加强重点领域立法充分发挥地方立法对于改革发展的保障和推动作用,坚持改革方向、问题导向、突出重点,综合运用立、改、废、释多种方式,加快改革开放、创新发展、转型升级、社会治理、生态文明等领域立法步伐,提高立法精细化水平,制定一批具有开创性、引导性的高质量法规规章,率先构建更加完备的地方法规体系加快制定《南京江北新区条例》和配套制度规范,赋予新区充分的自主发展权、自主改革权、自主创新权

第三十九章 创新社会治理方式

第二节 完善现代财政制度

坚持以人民为中心的创作导向,高扬社会主义核心价值观的旗帜,制定繁荣发展文艺的实施办南京市科委法,加强文艺创作规划指引,推动以中国梦为主题的现实题材,以历史事件、历史人物、党史资源为主题的历史题材,以南京文化为主题的地域题材和以百姓生活为视角的民生题材的创作深入实施文艺精品创作工程,重点打造10部不同门类文艺精品,力争舞台剧、纪录片各有1-2部作品获国家级大奖设立南京文学艺术奖,健全优秀文化产品扶持机制,生产更多社会效益与市场效益兼顾的优秀文艺作品,引导网络文艺创作健康发展办好南京文化艺术节、“金陵五月风”文学艺术节等重点文化节庆活动,加强特色文艺品牌建设加强和改进文艺评论工作,壮大文艺评论队伍,办好“钟山文艺论坛”等文艺评论专栏,把南京建成在全国有影响的文艺评论高地广泛开展文艺工作者“深入生南京市科委高新处活、扎根人民”主题实践活动,努力建设一支结构合理、业务精湛、德艺双馨的文艺家队伍

专栏18 建立10张清单、健全5项机制、完善5大体系

推进政府购买服务改革按照公开、公平、公正原则,建立健全政府向社会力量购买服务机制,及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息,建立健全项目申报、预算编报、项目监管、绩效评价的规范化流程到2020年,基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,公共服务水平和质量显著提高

深化投融资体制改革健全清单式投资动态管理体系,最大限度缩减政府核准范围,精简前置审批,加快推进并联办理、多评合一南京市人才市场地址,积极探索企业投资不再核准、备案的项目承诺制创新公共基础设施投融资机制,积极推广政府与社会资本合作(ppp)模式,拓宽保险资金、社保基金投资渠道,扩大企业债、非金融企业直接债务融资工具、公司债等发行规模,探索发行专项金融债,通过投贷结合、债贷组合等多种方式加强信贷支持,建立多元化、可持续的资金保障机制积极组建和发展产业发展基金、基础设施建设基金、混改基金、创新创业引导基金,放大国有资本功能充分发挥政府投资引导作用,优化政府投资安排方式,规范政府投资管理

第四节 促进要素自由流动

实行统一的市场准入制度推广负面清单制度,支持各类市场主体依法平等进入清单之外所有领域,清理废除一批妨碍公平竞争的政策、规定,南京国家税务局发票进一步减少政府对资源的直接配置规范节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入标准,及时向市场公布,合理引导市场主体投资预期

坚持社会主义市场经济改革方向,紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用,科学把握改革任务的战略重点、优先顺序和主攻方向,确保到2020年完成全面深化改革各项任务

完善全口径预算管理体系加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,健全规范透明的预算制度突出专项资金导向和调控作用,探索市场化、基金化运作方式,完善市级财政专项资金管理及分配机制健全全过程预算绩效管理机制,全面推进“预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价结果有应用”的预南京国家税务局电话算绩效管理工作完善市与区事权和支出责任相匹配的制度,逐步建立权责发生制政府综合财务报告制度,规范政府债务管理,探索中期财政规划管理

充分发挥南京文化资源与友城资源优势,积极与国内外权威机构和主流媒体合作,整合传播资源,优化传播平台,讲好南京故事、传播南京声音与联合国教科文组织共同举办南京历史文化名城博览会、南京青年文化周、南京森林音乐会、世界知名创意城市“南京周”,发挥“百家对外文化交流基地”和“百名对外文化交流使者”作用,用好“小红花艺术团”资源,深化中非文化交流“央地合作计划”,积极促进文化开放交流推动设立联合国教科文组织和平学教席,承办好南京大屠杀死难者国家公祭仪式,举办国际和平论坛,开展南京市科委黄河好南京大屠杀史实海外巡展等活动,向世界传播中国和平理念鼓励和支持重点文化出口企业开展国际交流与合作,培育8-10家文化企业进入国家和省文化出口重点企业目录

深化商事制度改革精简前置性审批事项,放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,提高市场主体登记管理的规范化水平完善工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度建立行政审批部门许可证管理与工商部门营业执照管理联动监管平台,坚持“谁审批,谁监管,谁主管,谁负责”监管原则,实现许可及监管同步,履职与尽责统一

加快信用信息广泛应用培育和规范信用服务市场,在政府采购、公共资源交易、财政资金扶持、信贷审批、市场准入等履行市场监管和公共管理职责中,率先建立南京国家税务局电话相关当事人信用记录审阅或者审核制度积极引导市场主体扩大信用需求,在经济社会活动中查询应用信用记录或信用报告发挥行业协会作用,建立信用服务机构及其从业人员基本行为准则、业务规范和准入退出机制,提升信用服务质量

推进行政审批制度改革加大简政放权力度,持续推进以10张清单、5项机制、5大体系为主要内容的行政审批制度改革框架,深化重点领域投资项目审批改革,减少涉及投资活动、创新创业、生产经营、高技术服务、公共服务等领域的审批事项,大幅缩减政府核准投资项目范围,切实落实企业投资自主权健全政务服务平台,实现一口受理、限时办理、规范办理、透明办理,提升政务服务效能推进行政审批标准化,最大限度减少自由裁量权开展相对集中眉山市政务服务中心行政许可权试点,实现“一枚印章管审批”,打造我市行政审批体制创新先行区加强行政权力事项规范管理,构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制依法加强行政审批事中事后监管,强化信用监管,创新监管方式

(下转a13版)

第三节 繁荣文化创作生产

推进公共文化服务数字化建设统筹实施数字图书馆、文化馆和文化信息资源共享工程等数字化项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,实现共建共享加快区级档案馆基础设施建设,推进数字档案馆(室)建设,促进更多的档案资源开发利用加快推进数字文化资源在智能社区中的应用,实现“一站式”服务借助技术手段和终端定制等模式,推出手机、手持阅读器、平板电脑、电子触摸屏等新媒体南京市工商局查询终端文化服务

第五节 塑造现代南京人文精神

依法全面履行政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,全面提高政府治理现代化水平,努力建设职能合理、结构优化、廉洁高效的服务型政府

加快完善党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制,深化国有文化单位改革,积极稳妥推动国有文化企业和文化资源战略性布局调整,建立健全有文化特色的现代企业制度,确保把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一健全新型国有文化资产管理体制,实现管人管事管资产管导向相统一创新媒体融合发展体制机制,推进媒体采编与经营分离深化国有文艺院团改革,形成出人才、出精品、出效益的良性发展局面深化公益性文化南京国家税务局电话事业单位改革,推动建立法人治理结构,组建理事会,强化服务功能培育和发展文化类社会组织

提升政府社会治理能力和水平厘清政府与社会组织之间的边界,推动政府职能向创造平等发展环境、提供基本公共服务、促进社会公平正义等方面转变应对大数据时代广泛参与、网络互动、扁平化运行的社会结构新特点,形成各级政府、非营利组织、社区组织等众多治理主体交叉共存的多中心合作治理网络建立法治型社会治理制度,引导和推动各类主体严格按照法律规定的权限、规则、程序参与社会治理

第二节 完善公共文化服务体系

加强基层民主政治建设健全完善基层社区和村民自治制度,推广社区论坛、社区议事园等民主协商平台,创新民主议事形式,引导社区居民在法律法南京市工商局规规章等制度范围内制定“自治章程”、“社区公约”等乡规民约,提高社区和村民自治水平

专栏19 一网三库一平台

加强基层民主政治建设健全完善基层社区和村民自治制度,推广社区论坛、社区议事园等民主协商平台,创新民主议事形式,引导社区居民在法律法规规章等制度范围内制定“自治章程”、“社区公约”等乡规民约,提高社区和村民自治水平

支持民营经济健康发展引导非国有资本参与国有企业改革,鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业制定民营企业进入特许经营领域具体办法,鼓励社会资本投向农业、城市基础设施、文化产业、医疗服务、生态环境保护等领域开展降低实体经济企业成本行动,清理和规范涉企行政事业性收费到2020年,民营经济增加值占地区生桂林市政务服务中心产总值的比重达到55%以上

推进公共文化服务标准化和均等化不断完善公共文化设施网络,建设南京美术馆新馆,推进市、区两级图书馆、文化馆资源的优化配置,使每个区都有国家一级馆统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合性公共文化服务中心到2020年,万人拥有公共文化设施面积不少于2000平方米,公共文化服务标准化和均等化程度达到85%以上,公共文化资源利用率和综合效益达到90%以上

加快建设阳光政府建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制,实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制,建立健全重大决策终身责任追究制度、决策反馈纠偏机制和决策责任倒查机制创新监督机制,建立健全保护举报者制度南京市,强化内外部监督,建立和推广电子监察系统创新审计管理体制,完善审计结果运用机制,推进审计结果向社会公开深化政务公开,坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开

大力弘扬民族精神、时代精神和“三创三先”新时期江苏精神,着力提升市民的科学文化素质、民主法治意识、创业创新能力、社会公德水平、思想道德品质、心理健康程度,促进人的全面发展实施南京红色文化传扬工程,加强爱国主义教育基地建设、使用和管理,推进爱国主义教育仪式化、制度化,打造“雨花英烈精神”等红色文化品牌深入实施公民道德建设工程,注重家庭、家教、家风,弘扬志愿精神,努力在全社会树立文明博爱、南京市教科所李亚娟开拓进取、健康向上的新风尚

以深化经济体制改革为主轴,破除体制机制障碍,释放市场主体活力,健全现代市场体系和社会信用体系,让企业和个人有更多活力和更大空间发展经济、创造财富

第三十七章 加快转变政府职能

第一节 深化行政管理体制改革

“诚信南京”网:发布各类相关政策与动态工作消息、依法公示相关信用信息,提供查询使用

第三节 增强市场主体活力

提升政府社会治理能力和水平厘清政府与社会组织之间的边界,推动政府职能向创造平等发展环境、提供基本公共服务、促进社会公平正义等方面转变应对大数据时代广泛参与、网络互动、扁平化运行的社会结构新特点,形成各级政府、非营利组织、社区组织等众多治理主体交叉共存的多中心合作治理网贵阳市政务服务中心络建立法治型社会治理制度,引导和推动各类主体严格按照法律规定的权限、规则、程序参与社会治理

深化资源性产品价格改革建立反映市场供求和资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的资源有偿使用制度,实施差别化水资源费和污水处理费征收体系,落实居民生活用水、用气阶梯价格制度,落实销售电价分类结构调整、差别电价和惩罚性电价等政策加快天然气价格改革市场化进程,实施天然气终端销售价格与上游天然气出厂价格、管道运输价格联动机制

创新社区治理推进街道和社区体制改革,提升街道办事处在基层社会治理中的统筹协调、综合服务功能,推动社区居委会聚焦居务和自治完善社区依法履职事项及协助政府工作事项清单,推动社区治理的成功实践经南京市教科所 案例验转化为规则制度健全社区治理结构,推动形成社区党组织领导,社区居委会主导,社区业主委员会、物业服务企业、驻辖区企事业单位、社会组织和居民多元参与、共同治理的格局深化网格化服务管理创新,提升社区服务效能,实行错时工作制,实现社区服务全天服务、全年无休推进社区服务有序外包,发展社区服务业加强社区志愿者队伍建设,发展邻里互助、单向服务、协同包户、设点服务、时间储蓄等社区服务

第四十二章 加快建设法治政府

强化公共文化服务社会化不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式,建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式,完善群众评价和反馈机制深入开展文化惠民“百千万行动计划”,推动公共文化服务供给与人民南京市人才市场档案群众文化需求有效对接,不断丰富公共文化产品和服务内容深入推进公共图书馆、文化馆、综合文化服务中心等各类公共文化设施免费开放,推动党政机关、国有企事业单位、大中小学的各类文化设施向社会开放促进全民阅读,打造省级书香城市,到2020年,居民综合阅读率达到94%以上

构建守信激励和失信惩戒机制建立诚实守信市场主体和个人“红名单”评定与定期发布制度,在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策建立各行业主体信用分类分级管理和“黑名单”公开公示制度,全面推动行政监管性惩戒、市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒

自然人信用数据库、法人信用数据库:分别归集、管理自然人与法人信用信息数南京市第一人民医院据,通过比对、清洗、整理、关联,推送应用;金融信贷数据库:归集、处理、管理各类金融信贷数据,主要供相关金融部门应用

推进文化与相关领域融合推进文化与网络深度融合,加快以移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术促进文化创意产业的模式和业态创新推进文化与科技融合发展,建设国家级文化科技融合示范基地深化文化与金融合作,鼓励金融资本和文化资源相结合,健全文化产业投融资体系,推动有条件的文化企业上市融资促进文化与旅游融合,推动重大项目建设

提高社会组织参与社会治理能力完善社会组织扶持保障政策,深化社会组织管理制度改革,建立各级各类社会组织培育(孵化)基地,优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社会服南京市市国家税务局务类社会组织,稳妥推进四类社会组织直接登记,扶持发展一批示范性社区社会组织开发社会工作岗位,加强社会工作专业人才队伍建设推动社会组织完善法人治理结构,明确权责、依法自治完善社会组织监督管理机制,建立政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的综合监管体系

深化资源性产品价格改革建立反映市场供求和资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的资源有偿使用制度,实施差别化水资源费和污水处理费征收体系,落实居民生活用水、用气阶梯价格制度,落实销售电价分类结构调整、差别电价和惩罚性电价等政策加快天然气价格改革市场化进程,实施天然气终端销售价格与上游天然气出厂价格、管道运输价格联动机制

完善公共信用信息系统加强“一南京市江宁区卫生局网三库一平台”建设,依法全面归集信用信息,推进信用信息互联互通和交换共享扩大公共信用信息平台的对接范围,实现跨部门、跨行业、跨层级信用信息的充分汇聚与对比应用,推动区域信用信息联动规范信用信息采集和共享标准,统一信息数据格式,实现信息便捷共享与依法公开公示

第四节 提升文化产业竞争力

深化投融资体制改革健全清单式投资动态管理体系,最大限度缩减政府核准范围,精简前置审批,加快推进并联办理、多评合一,积极探索企业投资不再核准、备案的项目承诺制创新公共基础设施投融资机制,积极推广政府与社会资本合作(ppp)模式,拓宽保险资金、社保基金投资渠道,扩大企业债、非金融企业直接债务融资工具、公司债等发行规模,探索发南京市工商局地址行专项金融债,通过投贷结合、债贷组合等多种方式加强信贷支持,建立多元化、可持续的资金保障机制积极组建和发展产业发展基金、基础设施建设基金、混改基金、创新创业引导基金,放大国有资本功能充分发挥政府投资引导作用,优化政府投资安排方式,规范政府投资管理