“年底前指挥部就要到位，项目马上过来，到明年，这里肯定大变样。”12月5日下午，在安徽马鞍山市博望区的丹阳镇，几位工作人员指着眼前平整出来的土地激情四溢。这里是苏皖两省交界处，江苏界内是南京市江宁区的横溪镇。双方共同建设30平方公里江宁—博望跨界一体化发展示范区。

早在年，南京就着手实施“南京都市圈”发展战略，并用于规划编制实践。落实长三角一体化，南京已排出重点任务、重要平台和重要改革共计70项任务。

跳出行政区谋发展，南京的城市战略和长三角区域一体化发展国家战略高度契合。踩准时代的节拍，站在新起点，一个没有边界充满丰富想像的“大南京”正为国家战略打造实践样本。

“邻里”一体化，率先探索做示范一

“江宁很重视，人家派出来的干部是厅级，带来的资金是我们的几十倍！”在安徽博望，无论和百姓还是政府官员交谈，“南京江宁”出现最频繁，当地人都说这是当地发展的关键词。12月5日，点开当地政府网站，头条新闻用大粗体标出，内容即为江宁领导对接一体化示范区相关工作。

新近出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）要求推进跨界区域共建共享。推动省际毗邻区域协同发展，支持虹桥－昆山－相城、嘉定－昆山－太仓、金山－平湖、顶山－汊河、浦口－南谯、江宁－博望等省际毗邻区域开展深度合作。长三角6个被“点名”的毗邻区域，南京即占3个。此前多年，南京毗邻区域协同发展一直探路走在前。今年，三个省际毗邻区已有实质性合作，各有侧重，分别建设一体化示范区。

江宁—博望一体化示范区，面积30平方公里，先期启动8平方公里。两方面做探索，产城融合同城化发展和毗邻地区社会治理体制创新。双方已成立各自的推进指挥部，只待办公室简装到位，联合指挥部即成立，双方合署办公。

顶山—汊河一体化示范区，面积72平方公里，启动区13平方公里。双方围绕长三角产业协同发展示范区的定位，将全面构建智能制造、轨道交通装备等先进制造业合作共赢的发展格局。

浦口—南谯一体化示范区，规划面积50平方公里，先期启动建设17.75平方公里。聚焦打造长三角省际毗邻地区绿色发展示范区和苏皖跨界城乡融合发展试验区。

11月26日，博望区丹阳镇联合路通往江宁区的断头路打通通车。到明年9月，博望和江宁间的4条断头路都将贯通通车。

“‘融宁发展’是博望首位战略，连续3年写入一号文件。”博望区委书记郝轶琦介绍，“今年双方互动频繁，不完全统计，两地各级各部门累计开展对接和互访考察就有余人次。”她说，示范区各类规划总体上已由江宁区牵头实施一体化编制。目前，初步排定年示范区建设六大类约20个、总投资28亿元基础设施补短板项目。

每天，南京扬子公交公司的公交车从南京出发开往滁州汊河，在桥东多数乘客下车前往来安汊河经济技术开发区。这个开发区有数百名员工每天在南京与滁州通勤往来。这里聚集了来自南京的车辆零配件企业近80家，填补了安徽省轨道交通装备产业的空白。

今年10月和11月中旬，省委常委、南京市委书记张敬华率党政代表团分别访问滁州和马鞍山，南京与两市签订长三角区域一体化发展战略合作框架协议，三对毗邻区签署一体化发展示范区共建框架协议，为南京与周边区域一体化发展按下快捷键。

对于两地百姓而言，两地本来就是“一体化”。12月6日下午5：30，在滁州市南谯区乌衣镇的滁宁公交换乘中心可以看到，来往滁宁两地的乘客已排成长龙。“全椒空气好，适合养老，小区房子超过90%都是南京人来买的。”家住南京秦淮区东水关的程培忠今年73岁，在全椒县九里蓝湾小区买了一套多平方米的房子，准备老来闲住。他从裤兜里掏出三张公交卡，南京、滁州、全椒各一张，“坐公交全都免费，宁滁一体化对我们是实实在在的好事。”

在这个换乘点，每天有超过人往来于宁滁之间。

山无界，水无边，丹阳老街的施德荣在老街生活60多年从来不管区域之间的划界。老街正中的一条宽不过2米巷子正是苏皖两省分界线，巷子里住着四五十户人家，两边居民楼挨在一起，巷子以北是江苏省的北丹阳，巷子以南是安徽省的南丹阳。“对门是安徽，可我们就是住在一起几十年的街坊邻居。”一脚跨两省就是施德荣的日常生活。商业街也连在一起，不仔细看找不到边界。

虽然没有被《规划纲要》直接点名，但更多的毗邻地区正摩拳擦掌、抢抓一体化红利。11月30日，马鞍山市和县党政代表团一行来南京市浦口区访问，签署跨界一体化发展框架协议。和县县委书记戴瑞说，和县将“全面融入长三角，奋力打好‘南京牌’”，在功能上做“配角”、产业上做配套。南京龙潭—镇江下蜀滨江港城集聚临港特点的产业项目，正规划共建1平方公里的产业园区。仙林-宝华科学城则瞄准了软件与服务外包等都市产业同向发力……

融宁发展，成为周边发展战略

南京都市圈对南京而言意义极其重大。南京作为江苏省会城市、苏皖两省交界处的中心城市，空间有限，在省会城市面积为倒数第二小，要提升市域影响力，提升省会城市功能和中心城市首位度，需要扩大发展腹地，增强城市竞争力。发展都市圈，形成区域协调发展新格局，备受南京主政者重视。

另一方面，周边城市也渴望“零距离”承接南京各类资源。南京抱团发展，是滁州、马鞍山等城市参与长三角高质量一体化的最优路径。产业、科教、创新、医疗、教育、交通等资源，都是周边区域现今发展阶段最为倚重的发展要素。

南京市发改委区域经济处处长花力认为，南京都市圈的形成发展历经20年，远远早于长三角其它都市圈。南京都市圈源自市场力量推动，起初就是多个城市自发作为，而非规划划定。马鞍山市相关负责人介绍，早在年，该市就加入了南京区域经济协调会。

融入南京谋发展，成为多个南京周边城市的重要发展战略。滁州市政府往南迁，南谯区政府迁至边界处，都是为离南京“更近一点”。

年，江苏省政府批复同意《南京都市圈规划》，南京都市圈正式成立。年，南京都市圈召开第一届党政领导联席会议，宣城加入。南京都市圈八市齐集：南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城。八市联合设立17个专门委员会，每年梳理一批项目，“务实”推进。备受